ПРОЕКТ

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від «___»___________ 200__ р. N ______
Київ

Про затвердження Положення про добровільну пожежну охорону

Відповідно до статті 28 Закону України "Про пожежну безпеку" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Положення про добровільну пожежну охорону, що додається.

2. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям, міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади:

у тримісячний строк визначити перелік суб’єктів господарювання та населених пунктів, де необхідно створення підрозділів добровільної пожежної охорони;

призначити відповідальних осіб за організацію робіт щодо створення добровільної пожежної охорони (один із заступників голів державних адміністрацій всіх рівнів);

вжити організаційних заходів та провести роз'яснювальну роботу серед територіальних громад та суб’єктів господарювання щодо створення та належної діяльності підрозділів добровільної пожежної охорони.

3. Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи разом з Міністерством фінансів, Міністерством економіки, Міністерством промислової політики та Державною податковою адміністрацією подати в тримісячний строк на розгляд Кабінету Міністрів України проекти змін до законів стосовно забезпечення діяльності добровільної пожежної охорони, звільнення від сплати податків на прибуток у розмірі коштів, що витрачаються на утримання підрозділів добровільної пожежної охорони, від оподаткування операцій з безоплатної передачі пожежних депо та пожежної техніки, забезпечення соціальних гарантій працівникам цих формувань.

4. Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в тримісячний строк розробити Типовий Статут добровільної пожежної охорони.

ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від «___»_______ 200__ р. N _______

ПОЛОЖЕННЯ
про добровільну пожежну охорону

1. Загальні положення

1.1. Добровільна пожежна охорона створюється відповідно до Закону України «Про пожежну безпеку» з метою об'єднання громадян для забезпечення дотримання вимог пожежної безпеки, запобігання виникненню пожеж, організації і проведення їх гасіння, евакуації людей та матеріальних цінностей, здійснення громадського контролю за додержанням установлених законодавством вимог пожежної безпеки, сприяння і надання допомоги пожежно-рятувальним підрозділам, проведення роз'яснювальної роботи серед населення і працівників підприємств.

1.2. Добровільна пожежна охорона - сукупність сил і засобів громадських організацій, громадських фондів, підрозділів, створених за ініціативою місцевих громад, підприємств, установ, організацій, інших юридичних та фізичних осіб та громадян, для участі громадян на добровільній основі у забезпеченні дотримання вимог пожежної безпеки та здійсненні діяльності з попередження і (або) гасіння пожеж. Участь у діяльності добровільної пожежної охорони є формою залучення громадян до виконання соціально значущих для суспільства робіт.

1.3. Дане Положення встановлює порядок створення добровільної пожежної охорони (далі – ДПО), реєстрації, визначає завдання, функції, структуру, умови здійснення діяльності, фінансове й матеріально-технічне забезпечення, соціальний захист добровільних пожежних.

1.4. Добровільні пожежні - це громадяни, що досягли 18-річного віку, які беруть безпосередню участь на добровільних засадах у діяльності добровільної пожежної охорони з попередження та (або) гасіння пожеж і здатні за станом здоров’я виконувати покладені обов’язки.

Добровільні пожежні можуть бути членами Добровільного пожежного товариства України.

1.5. Добровільні пожежні підлягають обов'язковій реєстрації в Реєстрі добровільних пожежних, положення про ведення якого затверджується наказом МНС.

1.6. Добровільна пожежна охорона створюється в наступних організаційно-правових формах:

громадська організація;

громадський фонд;

підрозділ добровільної пожежної охорони.

1.7. Підрозділи ДПО можуть бути місцевими (в населених пунктах) та об’єктовими.

1.8. Підрозділами ДПО є:

добровільна пожежна команда (далі - ДПК) - підрозділ добровільної пожежної охорони, який оснащений пожежними автомобілями або технікою пристосованою для цілей пожежогасіння;

добровільна пожежна дружина (далі - ДПД) - підрозділ добровільної пожежної охорони, який оснащений пожежними мотопомпами та (або) первинними засобами пожежогасіння.

1.9. Добровільні пожежні команди поділяються на категорії:

перша – з цілодобовим чергуванням добровільних пожежних у складі чергового караулу в пожежному депо;

друга – з цілодобовим чергуванням диспетчера добровільної пожежної команди та водіїв пожежних машин і знаходженням інших добровільних пожежних зі складу чергового караулу за місцем роботи (навчання) або за місцем проживання;

третя - з цілодобовим чергуванням диспетчера добровільної пожежної команди і перебуванням всіх добровільних пожежних та водіїв пожежних машин зі складу чергового караулу за місцем роботи (навчання) або проживання.

1.10. Добровільні пожежні дружини поділяються на категорії:

перша - оснащені для цілей пожежогасіння пожежними мотопомпами та бойовим одягом, призначеним для цілей пожежогасіння;

друга - оснащені для цілей пожежогасіння первинними засобами пожежогасіння.

1.11. Облік підрозділів ДПО здійснюється місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та державного пожежного нагляду за територіальним принципом.

1.12. Контроль за організацією та діяльністю ДПО здійснюється їх засновниками, посадовими особами, на яких безпосередньо покладені функції контролю за станом пожежної безпеки на підприємствах, службами пожежної безпеки відповідних міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а також органами державного пожежного нагляду.

1.13. Методичне та оперативне керівництво ДПО здійснюється відповідними органами державного пожежного нагляду.

1.14. ДПО у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, цим Положенням, наказами і розпорядженнями МНС, інших центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями голови відповідної державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, Статутами цих формувань, наказами або іншими розпорядчими документами керівників або власників суб’єктів господарювання.

2. Завдання добровільної пожежної охорони

2.1. На ДПО покладаються наступні завдання:

гасіння пожеж, евакуації людей та матеріальних цінностей, мінімізації і ліквідації їх наслідків;

формування суспільної свідомості і активної позиції населення та працівників підприємств у сфері пожежної безпеки, залучення їх до діяльності з попередження і гасіння пожеж, залучення громадян до діяльності в добровільній пожежній охороні;

здійснення громадського контролю за додержанням підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановлених вимог пожежної безпеки;

інформування органів державного пожежного нагляду про готовність підрозділів ДПО до виконання поставлених завдань та оперативну інформацію щодо пожеж, ускладнення оперативної ситуації та порушень вимог законодавства з питань пожежної безпеки.

2.2. ДПО здійснює свої завдання шляхом:

проведення профілактичних заходів, направлених на попередження пожеж у населених пунктах, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності;

взяття участі спільно із органами державного пожежного нагляду в проведенні перевірок протипожежного стану населених пунктів та об’єктів;

складання відповідно до законодавства протоколів про порушення вимог пожежної безпеки;

внесення пропозицій до центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забезпечення пожежної безпеки в населених пунктах і на об’єктах незалежно від форм власності;

роз’яснювальної роботи серед населення про небезпеку і причини виникнення пожеж, дотримання вимог пожежної безпеки та дії на випадок пожежі;

розповсюдження матеріалів протипожежної пропаганди (плакатів, листівок, пам’яток, відеофільмів та інших матеріалів, що відображають тематику пожежної безпеки);

участі у проведенні конкурсів і громадських оглядів протипожежного стану підприємств, установ та організацій, об’єктів сільськогосподарського виробництва, населених пунктів та житлових будинків;

спільно з органами державного пожежного нагляду, освіти, молодіжними організаціями проведення роботи зі створення і організації роботи дружин юних пожежних;

надання платних послуг та виконання робіт різного, у тому числі протипожежного призначення;

здійснення інших повноважень, передбачених законодавством.

3.2. Залучати підрозділи ДПО, добровільних пожежних та пожежну техніку підрозділів ДПО для виконання завдань, не передбачених законодавством, у тому числі цим Положенням, забороняється.

4. Створення, ліквідація і організація діяльності підрозділів добровільної пожежної охорони

4.1. Підрозділи ДПО в населених пунктах, на підприємствах, в установах та організаціях, суб’єктах господарювання, інших юридичних і фізичних осіб незалежно від форм власності (далі - підприємства) створюються, реорганізуються або ліквідуються організаціями, установами та підприємствами, розташованими на цій території, місцевими громадами, керівниками або власниками підприємств, іншими юридичними та фізичними особами (далі – засновники) відповідно до вимог законодавчих та нормативно-правових актів.

4.2. Підрозділи ДПО створюються на принципах: добровільності, територіальності, організаційно-відомчої належності та соціальної необхідності.

4.3. Підрозділи ДПО створюються незалежно від наявності підрозділів державної, відомчої чи місцевої пожежної охорони.

5. Фінансове й матеріально-технічне забезпечення добровільної пожежної охорони

5.1. Фінансове та матеріально-технічне забезпечення ДПО здійснюється їхніми засновниками.

5.2. З метою раціонального використання матеріально-технічної бази, яка є у комунальній власності та власності громад населених пунктів та суб’єктів господарювання, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, суб’єкти господарювання, де створюються підрозділи ДПО, можуть надавати в користування зазначеним підрозділам будинки, споруди, спеціальні службові приміщення (далі – пожежні депо), засоби зв'язку, пожежну техніку та інше необхідне майно.

5.3. Фінансування і матеріально-технічне забезпечення добровільної пожежної охорони може здійснюватися також за рахунок членських внесків, дотацій, отримання спадку, прибутків від власної господарської діяльності, прибутків від майна ДПО, дивідендів, надходжень від страхових компаній, пожертвувань громадян і юридичних осіб, інших джерел фінансування, не заборонених чинним законодавством.

6. Соціальний захист працівників ДПО

6.1. На час несення служби та (або) роботи в підрозділах ДПО за добровільними пожежними зберігається середньомісячна заробітна плата (стипендія) за місцем основної роботи (навчання).

6.2. Добровільним пожежним щороку надаються додаткові відпустки із збереженням заробітної плати за основним місцем роботи тривалістю десять робочих днів.

6.3. Добровільні пожежні, які є членами ДПД (ДПК), підлягають обов'язковому особистому страхуванню на випадок загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, одержаного під час ліквідації пожежі або наслідків аварії.

6.4. Добровільним пожежним за рішенням керівників (начальників) ДПО та погодженням із засновником може бути виплачена грошова винагорода та (або) вручені коштовні подарунки із коштів, передбачених на утримання підрозділу, а також встановлюватись додаткові форми матеріального заохочення, соціальні гарантії, компенсації і пільги.

6.5. Для забезпечення дотримання вимог цього Положення між засновниками ДПО, місцевим органом виконавчої влади, добровільним пожежним та керівником (власником) підприємства за основним місцем роботи (навчання) добровільного пожежного укладається чотиристоронній договір, у якому відображаються умови діяльності визначені цим Положенням.

7. Особливі умови діяльності добровільної пожежної охорони

7.1. Засновники, громадські організації і фонди, підрозділи ДПО, які надають послуги протипожежного призначення та послуги, пов'язані з запобіганням або ліквідацією пожеж, звільняються від сплати податків на прибуток у межах обсягу виконаних ДПО робіт.

7.2. Засновники і (або) підрозділи ДПО, які мають і (або) утримують добровільні пожежні команди з виїзною пожежною технікою, частково звільняються від сплати податків на прибуток (50 відсотків коштів, що витрачаються на утримання цих команд).

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Положення про добровільну пожежну охорону»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Один із шляхів розв’язання проблем забезпечення пожежної безпеки є створення добровільної пожежної охорони в державі, формування суспільної свідомості і активної позиції громадян у сфері пожежної безпеки, залучення їх до діяльності з попередження і гасіння пожеж.

За світовим досвідом відзначаємо, що у країнах Європи добровільними формуваннями ліквідовується від 30-40 % пожеж у початковій стадії, а в Україні лише 3,5-4 %.

Стан роботи з добровільними пожежними формуваннями в Україні викликає стурбованість. У державі спостерігається тенденція до скорочення чисельності існуючих добровільних пожежних дружин і команд.

Так, з 1999 року їх кількість зменшилась із 34 до 20 тисяч. На озброєнні добровільних пожежних команд на цей час знаходяться лише 3,1 тис. пожежних автомобілів, із яких понад 290 автомобілів підлягають ремонту.

У той же час лише за період цього року добровільними протипожежними формуваннями безпосередньо до прибуття пожежних підрозділів у початковій стадії ліквідовано більше 400 та взято участь у гасінні понад 1,2 тис. пожеж, виявлено та попереджено велику кількість порушень вимог пожежної безпеки, що могли призвести до виникнення пожеж.

За статистичними даними, для забезпечення надійного захисту об’єктів господарювання та населених пунктів необхідно створення понад 3 тис. добровільних пожежних дружин та команд.

2. Мета і шляхи її досягнення

Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про добровільну пожежну охорону».

Зазначене Положення розроблено на основі Європейських стандартів із залученням досвіду іноземних держав та країн СНД.

Дане Положення встановлює порядок створення добровільної пожежної охорони (далі – ДПО), реєстрації, визначає завдання, функції, структуру, умови здійснення діяльності, фінансове й матеріально-технічне забезпечення, права і обов'язки добровільних пожежних.

3. Правові аспекти

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про добровільну пожежну охорону» розроблено з метою приведення нормативно-правових актів з пожежної безпеки у відповідність з вимогами статей 15 і 28 Закону України «Про пожежну безпеку».

Реалізація розробленого нормативно – правового акта не потребує внесення змін до чинних чи розроблення нових актів.

У зазначеній сфері регулювання діють:

Закон України «Про пожежну безпеку»;

постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1994 р. N 508 «Про заходи щодо виконання Закону України «Про пожежну безпеку»;

наказ МНС від 11.02.2004 № 70 «Про затвердження Положення про добровільні пожежні дружини (команди)», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19 лютого 2004 р. за № 221/8820.

4. Фінансово – економічне обґрунтування

Прийняття цієї постанови не буде потребувати додаткових видатків з Державного бюджету України.

5. Позиція заінтересованих органів

Проект потребує погодження з міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади.

6. Регіональний аспект

Проект постанови Кабінету Міністрів України не стосується питань розвитку адміністративно – територіальних одиниць.

7. Громадське обговорення

Проект постанови Кабінету Міністрів України та пояснювальну записку було оприлюднено на WEB-сайті www.mns.gov.ua «__»жовтня 2008 року.

8. Прогноз результатів

Прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про добровільну пожежну охорону» дасть можливість підвищити рівень пожежної безпеки населених пунктів і суб’єктів господарювання, дасть можливість залучення та об'єднання громадян для участі в діяльності із забезпечення дотримання вимог пожежної безпеки, запобігання та профілактики виникнення пожеж, організації і здійснення їх гасіння, евакуації людей та матеріальних цінностей, здійснення громадського контролю за додержанням установлених законодавством вимог пожежної безпеки, сприяння і надання допомоги пожежно-рятувальним підрозділам, проведення роз'яснювальної роботи серед населення і працівників підприємств.

Аналіз регуляторного впливу
проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження
Положення про добровільну пожежну охорону»

1. Проблема, яку передбачається розв‘язати шляхом державного регулювання

Один із шляхів розв’язання проблем забезпечення пожежної безпеки є створення добровільної пожежної охорони в державі, формування суспільної свідомості і активної позиції громадян у сфері пожежної безпеки, залучення їх до діяльності з попередження і гасіння пожеж.

За світовим досвідом відзначаємо, що у країнах Європи добровільними формуваннями ліквідовується від 30-40 % пожеж в початковій стадії, а в Україні лише 3,5-4 %.

Стан роботи з добровільними пожежними формуваннями в Україні викликає стурбованість. У державі спостерігається тенденція до скорочення чисельності існуючих добровільних пожежних дружин і команд.

Так, з 1999 року їх кількість зменшилась із 34 до 20 тисяч. На озброєнні добровільних пожежних команд на цей час знаходяться лише 3,1 тис. пожежних автомобілів, із яких понад 290 автомобілів підлягають ремонту.

У той же час, лише за період цього року добровільними протипожежними формуваннями безпосередньо, до прибуття пожежних підрозділів у початковій стадії, ліквідовано більше 400 та взято участь у гасінні понад 1,2 тис. пожеж, виявлено та попереджено велику кількість порушень вимог пожежної безпеки, що могли призвести до виникнення пожеж.

За статистичними даними, для забезпечення надійного захисту об’єктів господарювання та населених пунктів необхідно створення понад 3 тис. добровільних пожежних дружин та команд.

2. Цілі державного регулювання

З метою приведення нормативно-правових актів з пожежної безпеки у відповідність із вимогами статей 15 і 28 Закону України «Про пожежну безпеку», Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про добровільну пожежну охорону».

Зазначене Положення розроблено на основі Європейських стандартів із залученням досвіду іноземних держав та країн СНД.

Дане Положення встановлює порядок створення добровільної пожежної охорони (далі – ДПО), реєстрації, визначає завдання, функції, структуру, умови здійснення діяльності, фінансове й матеріально-технічне забезпечення, права і обов'язки добровільних пожежних.

3. Визначення альтернативних способів досягнення зазначених цілей та аргументи щодо переваги обраного способу

Альтернативних способів досягнення зазначених цілей немає.

4. Механізм, який застосовується для розв‘язання проблеми, і відповідні заходи

Для розв’язання проблеми цим проектом пропонується створення добровільних протипожежних формувань не тільки на об’єктах господарювання, а і у населених пунктах, що дасть змогу залучити до участі в запобіганні пожежам громадські організації і населення.

Дані чіткі визначення добровільної пожежної охорони, її складових частин, форм створення ДПО тощо.

Визначено конкретні органи із організації і контролю за станом створення і діяльності підрозділів ДПО, органи керівництва їх повсякденною діяльністю, шляхи фінансово-матеріального забезпечення ДПО.

Встановлено конкретні соціальні гарантії членам ДПО та взаємовідносини між добровільними пожежними, ДПО і роботодавцями добровільних пожежних за основним місцем роботи (навчання).

5. Очікувані результати прийняття акта

Прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про добровільну пожежну охорону» дасть можливість залучення та об'єднання громадян для участі в діяльності із забезпечення дотримання вимог пожежної безпеки, запобігання та профілактики виникнення пожеж, організації і здійснення їх гасіння, евакуації людей та матеріальних цінностей, здійснення громадського контролю за додержанням установлених законодавством вимог пожежної безпеки, сприяння і надання допомоги пожежно-рятувальним підрозділам, проведення роз'яснювальної роботи серед населення і працівників підприємств.

6. Термін дії акта

Термін дії нормативно-правового акта не обмежений у часі.

7. Показники результативності акта

Показниками результативності регуляторного акта є:

підвищення пожежної безпеки населених пунктів та суб’єктів господарювання;

залучення широких верств громадян до забезпечення пожежної безпеки.

8. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта

Базове відстеження результативності проекту регуляторного акта буде здійснюватися до набуття чинності цим документом під час надходження пропозицій, зауважень та їх аналізу.

Повторне та періодичне відстеження планується здійснювати під час здійснення відстеження результативності зазначеної постанови Кабінету Міністрів України.

ПОВІДОМЛЕННЯ
про оприлюднення проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про добровільну пожежну охорону»

Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про добровільну пожежну охорону розроблено на виконання вимог статті 28 Закону України «Про пожежну безпеку».

Проект постанови Кабінету Міністрів України та пояснювальну записку оприлюднено вперше на WEB-сайті www.mns.gov.ua з «30» жовтня 2008 року.

Зауваження та пропозиції до проекту зазначеної постанови від фізичних та юридичних осіб приймаються до «30» листопада 2008 року на адресу Державного департаменту пожежної безпеки або на електронну адресу dpn.ddpb@mns.gov.ua, а також на адресу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва: 01011, м. Київ, вул. Арсенальна 9/11 mail@dkrp.gov.ua