ПРОЕКТ

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

від "____" ___________ 2007 р. № ________

Київ

Про внесення змін до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Внести до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренди приміщень (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2001 року № 150 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 7, ст.285; 2003 р., № 23, ст.1080), зміни, що додаються.

2. Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи привести власні нормативні акти у відповідність вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2001 р. № 150 "Про затвердження Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень" зі змінами.

ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від "___" __________ 2007 р. № _______

ЗМІНИ,
що вносяться до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень

1. Пункт 1 викласти в такій редакції:

"1. Цей Порядок регулює видачу органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи новостворених підприємств, введення в експлуатацію нових і реконструйованих виробничих, житлових та інших об'єктів, впровадження нових технологій, передачу у виробництво зразків нових пожежонебезпечних машин, механізмів, устаткування та продукції, оренду будь-яких приміщень (далі - дозвіл) та визначає порядок реєстрації суб'єктів господарювання за декларативним принципом".

2. Доповнити пункт 1¹ абзацом:

"1¹.У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні: пожежонебезпечний об'єкт - об'єкт з наявністю приміщень виробничого, складського чи іншого призначення, що за ступенем вибухопожежної небезпеки належить згідно з ОНТП 24-86 до категорії "В"".

3. Доповнити пункт 2 абзацом:

"Головний державний інспектор України з пожежного нагляду має право делегувати повноваження з видачі дозволу на початок роботи підприємства та оренду приміщень на об'єкти, що входять до зазначеного Переліку, головним державним інспекторам з пожежного нагляду Автономної Республіки Крим, області, мм. Києва та Севастополя".

4. Абзац перший пункту 3 викласти у такій редакції:

"Для одержання дозволу власник (орендар) подає до відповідного органу державного пожежного нагляду заяву за зразком згідно з додатком 1, матеріали оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта чи приміщення, завірену копію свідоцтва про власність або копію договору оренди".

5. Пункт 5 викласти у такій редакції:

"5. Орган державного пожежного нагляду протягом п'яти робочих днів з дня подання заявником (адміністратором) зазначених у пункті 3 цього Порядку документів приймає рішення про видачу дозволу за зразком згідно з додатком 2 або про відмову у його видачі у разі виявлення фактів порушення правил пожежної безпеки, що може призвести до виникнення пожежі або перешкод при її гасінні та евакуації людей. З тих же підстав здійснюється анулювання раніше виданого дозволу. Копія обґрунтованого рішення про відмову у видачі дозволу надсилається заявникові".

6. Пункт 6 викласти у такій редакції:

"6. Дозвіл видається за відсутності фактів порушення правил пожежної безпеки.

За наявності фактів порушення правил пожежної безпеки (крім зазначених у пункті 5 цього Порядку) дозвіл видається при умові:

укладання договору страхування цивільної відповідальності перед третіми особами стосовно відшкодування наслідків можливої шкоди на період до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки;

розроблення суб'єктом господарювання плану виконання заходів щодо усунення порушень з конкретними термінами".

7. Пункт 7 викласти у такій редакції:

"7. Власник (орендар) може оскаржити рішення про відмову у видачі дозволу або його анулювання до вищестоящого органу державного пожежного нагляду або арбітражного суду (суду)".

8. Пункт 8 викласти у такій редакції:

"8. За початок роботи новоствореного підприємства, введення в експлуатацію нових і реконструйованих виробничих, житлових та інших об'єктів, впровадження нових технологій, передачу у виробництво зразків нових пожежонебезпечних машин, механізмів, устаткування та продукції, оренду будь-яких приміщень без дозволу органу державного пожежного нагляду, акта державної комісії або декларації відповідності вимогам пожежної безпеки чи подачі в ній неправдивих даних, власник (орендар) несе відповідальність згідно із чинним законодавством".

9. Пункт 11¹ викласти у такій редакції:

"11¹. Новостворені підприємства, в тому числі ті, що розміщуються в орендованих приміщеннях, які не змінюють виду своєї діяльності і стану цих приміщень (крім потенційно небезпечних об'єктів), або не належать до категорії вибухопожежонебезпечних та об'єктів з масовим перебуванням людей і не розміщуються на території або всередині зазначених об'єктів, можуть започатковувати свою діяльність за декларативним принципом.

Якщо зазначені підприємства належать до категорії пожежонебезпечних об'єктів, вони можуть започатковувати свою діяльність за декларативним принципом за умови укладення договорів добровільного страхування відповідальності перед третіми особами.

Дія декларативного принципу зберігається при наявності цих договорів страхування.

Декларація відповідності об'єкта (об'єктів) вимогам законодавства з питань пожежної безпеки надається до органу державного пожежного нагляду не пізніше 10 днів до початку господарської діяльності за зразком згідно з додатком 3.

Орган державного пожежного нагляду реєструє декларацію у спеціальному журналі, який ведеться за формою, що затверджується МНС".

10. Пункт 13 викласти у такій редакції:

"13. Проведення органами державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта чи приміщення прирівнюється до планової перевірки, яка здійснюється органами державного пожежного нагляду".

11. Доповнити Порядок пунктом 13¹:

"13¹. Якщо в ході перевірки протипожежного стану об'єкта органом державного пожежного нагляду виявлено порушення правил пожежної безпеки, що може призвести до виникнення пожежі або перешкод при її гасінні та евакуації людей, органом державного пожежного нагляду здійснюється анулювання дозволу за формою згідно з додатком 4".

12. Доповнити Порядок додатком 4:

Додаток 2
до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень

_______________________________________________________________________
( найменування органу державного пожежного нагляду)

П О С Т А Н О В А №________

про анулювання дозволу на початок роботи
підприємств та оренду приміщень

Я,

_______________________________________________________________________
(посада, назва органу державного пожежного нагляду, прізвище та ініціали)

розглянувши матеріали про протипожежний стан та виконання умов дії дозволу на початок роботи

_______________________________________________________________________,
(найменування підприємства, об'єкта чи приміщення, його місцезнаходження)

ВСТАНОВИВ:

_______________________________________________________________________
(суть порушень вимог пожежної безпеки чи невиконання вимог умов дозволу, які є підставою для його скасування)

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

Керуючись ст. 10 Закону України "Про пожежну безпеку", пунктом 5 Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2001 року №150,

ПОСТАНОВИВ:

1. Скасувати дію дозволу на початок роботи

_______________________________________________________________________
(найменування підприємства, об'єкта чи приміщення, його місцезнаходження)

_______________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

від "____" _____________200__ року № ________

2. Постанову для інформації направити

_______________________________________________________________________
(найменування підприємства, установи, організації/прізвище та ініціали громадянина)

Зазначена постанова може бути оскаржена до вищого органу державного пожежного нагляду або до суду.

Додаток 2
до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень

_______________________________________________________________________
(найменування органу державного пожежного нагляду, який видав дозвіл)

ДОЗВІЛ №

На

_______________________________________________________________________
(зазначається згідно з пунктом 1 Порядку)

_______________________________________________________________________
(найменування підприємства, організації, установи / прізвище, ім'я та по

_______________________________________________________________________
батькові громадянина; код згідно з ЄДРПОУ)

за адресою

_______________________________________________________________________

з "___" _______________ 200_ р.

Умови дії дозволу

_______________________________________________________________________
(зазначити "Постійно"; за наявності фактів порушення

_______________________________________________________________________
правил пожежної безпеки - умови забезпечення пожежної безпеки)

_______________________________________________________________________

Дозвіл видано "___" _______________ 200_ р.

Аналіз регуляторного впливу

проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень"

1. Проблема, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання

За 2006 рік у державі виникло 48 тис. 82 пожежі, на яких загинуло 4 тис. 27 осіб та 1901 особа отримала травми. Економічні втрати від пожеж перевищили 747 мільйонів гривень. На підприємствах, в організаціях та закладах незалежно від форм власності виникло понад 2,5 тис. пожеж, майнова шкода від яких становить понад 170 мільйонів гривень.

Людина, її життя і здоров'я, честь та гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Обов'язок держави - захищати життя людини. А забезпечення пожежної безпеки є невід'ємною частиною діяльності щодо охорони життя та здоров'я людей, національного багатства та середовища.

2. Цілі державного регулювання

Проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень" направлений на забезпечення конституційних прав суб'єктів господарювання, приведення у відповідність законодавству, дорученням Президента України і Уряду окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2001 року № 150 "Про затвердження Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень".

Прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів сприятиме усуненню прогалин у нормативно-правовому регулюванні відносин, конкретизації та уніфікації процедурних питань при здійсненні цього напрямку роботу, усунення різночитань, зменшенню державного контролю за діяльністю суб'єктів господарювання та полегшенню взаємовідносин органів державного пожежного нагляду та суб'єктів господарювання.

3. Визначення альтернативних способів досягнення зазначених цілей та аргументи щодо переваги обраного способу

У проекті постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень" визначаються норми, які передбачені статтею 10 Закону України "Про пожежну безпеку", уточнюються та конкретизуються механізми розгляду, прийняття рішень та подальшого контролю при видачі дозволів на початок роботи, вводяться в дію нові визначення і терміни, усуваються різночитання та подвійні змісти окремих положень, запроваджується подальше спрощення системи отримання документів дозвільного характеру, прозорість при здійсненні процедур розгляду відповідних документів для отримання дозволу на початок роботи.

Прийняття постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень" у запропонованій редакції дозволить удосконалити нормативно-правові аспекти видачі дозволів на початок роботи, що позитивно вплине на діяльність суб'єктів господарювання.

Це також є одним із альтернативних способів щодо зменшення державного контролю за суб'єктами господарювання.

4. Механізм, який застосовується для розв'язання проблеми, і відповідні заходи

Проблеми, з якими стикаються суб'єкти господарювання під час отримання дозволів на початок роботи від органів державного пожежного нагляду, є деякою мірою наслідком недосконалої нормативної бази. Змінити ситуацію, що склалась у сфері дозвільної роботи органів державного пожежного нагляду, можливо шляхом внесення змін до деяких положень нормативно-правових актів.

Виходячи з цього, а також з метою виконання вимог Законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", "Про пожежну безпеку", доручення Прем'єр-міністра України від 07.06.2005 №28646/1/1-05 до Указу Президента України від 1 червня 2005 року № 901/2005 "Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики" потребують перегляду, внесення змін і доповнень окремі положення діючої постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2001 року № 150 "Про затвердження Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень" (зі змінами) (далі - постанова).

Проект постанови розроблено з метою усунення прогалин у нормативно-правовому регулюванні відносин, конкретизації та уніфікації процедурних питань при здійсненні цього напрямку роботу, усунення різночитань та приведення положень зазначеної постанови до вимог статті 10 Закону України "Про пожежну безпеку", а також з метою вдосконалення діяльності органів державного пожежного нагляду та необхідності приведення правових норм у сфері державного регулювання до вимог сьогодення.

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта

Прийняття постанови Кабінету Міністрів України позитивно позначаться на роботі суб'єктів господарювання завдяки прозорості процедури видачі документів дозвільного характеру і унеможливить порушення прав суб'єкта господарювання завдяки чіткості та конкретності механізму розгляду та видачі дозволу на початок роботи.

6. Очікувані результати прийняття акта

Очікуваним результатом прийняття регуляторного акта є подальше вдосконалення і спрощення системи видачі дозволів на початок роботи органами державного пожежного нагляду, конкретизація та уніфікація процедурних питань, усунення різночитання та подвійного змісту окремих положень, запровадить подальше спрощення системи отримання документів дозвільного характеру, прозорість при здійсненні процедур розгляду відповідних документів для отримання дозволу на початок роботи та полегшення взаємовідносин суб'єктів господарювання з органами державного пожежного нагляду.

7. Термін дії акта

Термін дії нормативно-правового акта не обмежений у часі.

8. Показники результативності акта

Прийняття постанови Кабінету Міністрів України сприятиме усуненню прогалин у нормативно-правовому регулюванні відносин, конкретизації та уніфікації процедурних питань при здійсненні видачі дозволів на початок роботи, усуненню різночитань, зменшенню державного контролю за діяльністю суб'єктів господарювання, що сприятиме підвищенню ефективності діяльності суб'єктів господарювання та підвищенню рівня відповідальності посадових осіб органів державного пожежного нагляду.

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта

Базове відстеження результативності проекту регуляторного акта буде здійснюватися під час надходження пропозицій та зауважень, їх аналізу, до моменту набуття чинності цим документом.

Повторне відстеження планується здійснити через півроку після набуття чинності регуляторним актом, за результатами якого можна зробити порівняння показників базового та повторного відстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань шляхом аналізу якісних та кількісних показників дії цього акта, ці питання будуть врегульовані шляхом внесення відповідних змін.

Періодичне відстеження планується провести через рік з дня виконання заходів повторного відстеження та з метою подальшого удосконалення проекту постанови Кабінету Міністрів України.

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проблеми, з якими стикаються суб'єкти господарювання під час отримання дозволів на початок роботи від органів державного пожежного нагляду, є деякою мірою наслідком недосконалої нормативної бази. Змінити ситуацію, що склалась у сфері дозвільної роботи органів державного пожежного нагляду, можливо через реорганізацію певних положень нормативно-правових актів.

Виходячи з цього, а також з метою виконання вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", Закону України "Про пожежну безпеку", доручення Прем'єр-міністра України від 07.06.2005 №28646/1/1-05 до Указу Президента України від 1 червня 2005 року № 901/2005 "Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики" потребують перегляду, внесення змін і доповнень окремі положення чинної постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2001 року № 150 "Про затвердження Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень (зі змінами)" (далі - постанова).

Проект постанови розроблено з метою усунення прогалин у нормативно-правовому регулюванні відносин, конкретизації та уніфікації процедурних питань при здійсненні цього напрямку роботу, усунення різночитань та приведення положень зазначеної постанови до вимог статті 10 Закону України "Про пожежну безпеку".

2. Цілі і завдання нормативно-правового акта

Проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень" направлений на забезпечення конституційних прав суб'єктів господарювання, приведення у відповідність законодавству, дорученням Президента України і Уряду окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2001 року № 150 "Про затвердження Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень".

Прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів сприятиме усуненню прогалин у нормативно-правовому регулюванні відносин, конкретизації та уніфікації процедурних питань при здійсненні цього напрямку роботи, усуненню різночитань та зменшенню державного контролю за діяльністю суб'єктів господарювання.

3. Загальна характеристика і основні положення нормативно-правового акта

У проекті постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень" визначаються норми, які передбачені статтею 10 Закону України "Про пожежну безпеку", уточнюються та конкретизуються механізми розгляду, прийняття рішень та подальшого контролю при видачі дозволів на початок роботи, вводяться в дію нові визначення і терміни, усуваються різночитання та подвійні змісти окремих положень, запроваджується подальше спрощення системи отримання документів дозвільного характеру, прозорість при здійсненні процедур розгляду відповідних документів для отримання дозволу на початок роботи.

Прийняття постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень" у запропонованій редакції дозволить удосконалити нормативно-правові аспекти видачі дозволів на початок роботи, що позитивно вплине на діяльність суб'єктів господарювання.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

У сфері видачі дозволу на початок роботи органами державного пожежного нагляду діють Закони України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", "Про пожежну безпеку", доручення Прем'єр-міністра України від 07.06.2005 №28646/1/1-05 до Указу Президента України від 1 червня 2005 року № 901/2005 "Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики", Порядок видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2001 р. № 150.

Проект підготовлено з метою реалізації положень статті 10 Закону України "Про пожежну безпеку" та для подальшого вдосконалення і спрощення системи видачі дозволів на початок роботи органами державного пожежного нагляду.

5. Фінансово-економічне обґрунтування реалізації нормативно-правового акта

Прийняття цієї постанови не буде потребувати додаткових матеріальних та інших витрат з боку органів державного пожежного нагляду, а також видатків з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття нормативно-правового акта

Прийняття постанови Кабінету Міністрів України дасть змогу вдосконалити і спростити систему видачі дозволів на початок роботи органами державного пожежного нагляду, конкретизувати та уніфікувати процедурні питання, усунути різночитання та подвійні змісти окремих положень, запровадити подальше спрощення системи отримання документів дозвільного характеру, забезпечити прозорість при здійсненні процедур розгляду відповідних документів для отримання дозволу на початок роботи та полегшить взаємовідносини суб'єктів господарювання з органами державного пожежного нагляду.

ДОВІДКА ЩОДО ВІДПОВІДНОСТІ ПРОЕКТУ ACQUIS COMMUNAUTAIRE

проекту постанови Кабінету Міністрів України " Про внесення змін до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень "

Проект акта розроблено Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

1. Належність проекту до пріоритетних сфер

Проект постанови за предметом правового регулювання не належить до пріоритетних сфер, визначених Законом України "Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу".

2. Порядок вирішення в acquis communautaire питань, що належать до сфери правового регулювання проекту

Оскільки проект постанови за предметом правового регулювання не належить до пріоритетних сфер, джерела acquis communautaire, які регулюють правовідносини у визначеній сфері, відсутні.

3. Порівняльно-правова таблиця

Інформація про відповідність окремих положень проекту acquis communautaire відсутня, оскільки питання, що належать до сфери правового регулювання проекту acquis communautaire, не знайшли свого висвітлення.

4. Очікувані соціально-економічні та інші результати впровадження

Приведення норм чинного законодавства до положень Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про пожежну безпеку" з метою створення належних правових та організаційних засад у сфері видачі дозволів на початок роботи органами державного пожежного нагляду, здійснення державного пожежного нагляду на об'єктах різних форм власності, а також суттєвого зменшення державного контролю за суб'єктами господарювання недержавних форм власності.

5. Узагальнений висновок

Проект постанови за предметом правового регулювання не належить до пріоритетних сфер, визначених Законом України "Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу"

Довідка про відповідність проекту acquis communautaire підготовлена Державним департаментом пожежної безпеки МНС України.

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ

до проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень"

ПОВІДОМЛЕННЯ

про оприлюднення проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень"

Проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень" направлений на забезпечення конституційних прав суб'єктів господарювання, приведення у відповідність законодавству, дорученням Президента України і Уряду окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2001 року № 150 "Про затвердження Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень".

Зазначений проект постанови та аналіз регуляторного впливу оприлюднено з 01.03.07 р. на WEB-сайтах www.mns.gov.ua, www.firehelp.org.ua

Зауваження та пропозиції до зазначеного проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень" від фізичних та юридичних осіб приймаються до "15" квітня 2007 року на адресу Державного департаменту пожежної безпеки та на електронні адреси: mvp@gudpo.kiev.ua або dpn@gudpo.kiev.ua